南宫28行业动态 多地创投圈踏上生物医药“快车道”

　　南宫28日前，重庆产业投资母基金成立大会上宣布，规模达2000亿元的重庆产业投资母基金正式成立。重庆产业投资母基金将以“子基金+直投”的模式运作，投资领域包括生物医药领域。

　　近年来，生物医药多次被写进重庆发展政策中，是重庆市重点扶持产业、投资方向之一。中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，协同发展生物医药、医疗器械、现代中药产业，共建西部大健康产业基地；在《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》中，把“培育打造具有国际竞争力的产业集群”作为战略重点，其中包含培育打造千亿级生物医药等产业集群。

　　在6月初刚发布的《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案(2023—2027年) （征求意见稿）》中，提出“培育高能级的“33618”现代制造业集群体系”。其中“6”即指“ 创新打造6大千亿级特色优势产业集群”，生物医药是其中之一。

　　生物医药。加大对抗体、疫苗等重点领域的创新投入，推动一批重点产品获批上市；围绕重大疾病领域用药需求，加快发展基于新靶点和新作用机制的化学创新药、高端制剂等药物；大力承接原料药产业转移，做强特色原料药和辅料。

　　此前，在2022年12月发布的《重庆市生物医药产业“十四五”规划》（下称《规划》）中，提出培育产值百亿级企业3家、50 亿级企业5家，至“十四五”末，全市生物医药产业规模力争突破2000亿元。为实现这一目标，《规划》要求加强金融支持。

　　以行业内“双百”企业南宫28、专精特新企业等为重点，分批分层有针对性地制定培育计划，打造品牌培育活动，助力企业加快上市进度，拓宽融资渠道。与海内外专业机构联合组建生物创新专项基金，解决生物医药研发创新不同阶段对VC/PE基金投入的需求。积极帮助企业争取政府类股权投资基金支持，引导市场化基金加大对企业投资力度。

　　生物医药产业关系国计民生，涉及生物技术、制药等多个领域。目前国内生物医药产业已经进入“快车道”，一些城市将生物医药产业打造成为地标产业。但是生物医药产业需要技术、资金、人才等要素的不断投入，股权投资成为产融结合的纽带，打造生物医药创投生态圈。

　　2023年2月，北京经开区同时发布三个政策，分别是《北京经济技术开发区关于促进医药健康产业高质量发展的若干措施》《北京经济技术开发区关于促进高端医疗装备智造产业高质量发展的若干措施》《北京经济技术开发区关于促进细胞与基因治疗产业高质量发展的若干措施》，以实现加快建设全球新药智造产业高地的目标。其中，《北京经济技术开发区关于促进医药健康产业高质量发展的若干措施》明确投资引进奖励和项目引进奖励。

　　投资引进奖励。对新引进或新设立的医药健康产业基金管理人和所管理基金，基金管理人注册资本金1000万元（含）以上，且单支基金实缴规模达到5亿元（含）以上的，投资于区内的实际交割比例超过60%（含），按总交割金额的0.1%给予基金管理人一次性资金奖励，最高不超过1000万元。

　　项目引进奖励。对医药健康产业基金管理人新引进并投资的单个医药健康产业项目实收资本3000万元（含）以上，按照自主引进并投资项目数量对基金管理人给予奖励，在基金存续期内引进3（含）-5个（不含）的奖励100万元，5（含）-10个（不含）的奖励150万元，10个（含）以上的奖励200万元。

　　2023年4月，武汉市专门设立了总规模300亿的大健康和生物技术产业投资基金，通过资本招商的方式来促进产业的集聚。

　　这一举措可以追溯到2021年武汉政府发布的《进一步推进大健康和生物技术产业发展政策措施》（下称《若干措施》），《若干措施》提出设立总规模300亿元的武汉大健康和生物技术产业投资基金，发挥市区财政资金杠杆作用，撬动各类社会资本形成千亿规模基金群。

　　此外，《若干措施》还要鼓励企业并购重组。积极支持企业通过并购重组做大做强，对企业完成并购重组后次年销售收入增量部分给予一定比例的资金支持，单个项目支持资金最高不超过300万元。鼓励各类机构通过证券投资基金、股权投资基金、创业投资基金等形式参与企业并购重组。支持企业依托多层次资本市场拓展融资渠道，鼓励企业在沪深交易所上市、进入全国中小企业股份转让系统以及武汉股权托管交易中心。

　　2022年6月，《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（下称《意见》）出台，提出培育“20+8产业集群”，生物医药产业集群便是20个战略性新兴产业集群之一。

　　生物医药产业集群。支持化学创新药、全新剂型及高端制剂、现代中药、先进制药设备以及数字化医疗等领域发展，推动新型基因治疗载体研发、工程细胞构建、抗体工程优化、人工智能辅助药物设计等瓶颈技术突破，加快宝龙生物药创新发展先导区、坪山生物医药产业加速器园区等项目建设，支持坪山、南山、福田、龙岗、光明和大鹏等区创建产业集聚区，推动生物医药产业集群成为产业发展新亮点南宫28。

　　《意见》提出“一集群、一基金”，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。2023年3月，在“深圳创投日”走进坪山的活动上，一支规模50亿的生物医药产业基金落户坪山区。据悉，该基金100%投资于生物医药南宫28、细胞和基因、医疗器械、大健康等领域等。

　　此外，《南山区促进生物医药产业领航发展的若干措施》提出，大企业金融服务支持。充分发挥南山区产业发展投资引导基金作用，探索设立生物医药产业子基金，投资并促成创新项目落地。充分发挥社会资本作用，集聚各类生物医药投资基金和投资机构，完善南山区生物医药产业投融资体系。

　　《深圳市光明区关于支持生物医药产业集群高质量发展的若干措施》提出，强化金融资本支撑。设立政府生物医药产业集群专项基金，强化资本对生物医药企业落户光明的推动作用，对获得天使投资、风险投资、创业投资等投融资机构股权投资的经区相关部门认定的新引进生物医药企业，奖励最高不超过300 万元。对于创新贡献度高的股权投资基金公司或有限合伙人，奖励最高不超过500万元。

　　2022年12月，苏州工信局发布《关于支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群的政策措施》（下称《措施》），包括加强企业融资服务、丰富保险商品供给、整个优化企业资产等12条措施，涉及基金、债券、信贷、融资、贴息等内容。基金方面，《措施》提出设立总规模100亿元专项基金。

　　《措施》还提出加强企业融资服务。发挥沪深交易所、北交所、全国股转系统、港交所在苏资源优势，助力生物医药上市后备企业对接资本市场，为海外转国内上市企业提供转板指导服务。

　　2022年5月，《苏州市生物医药产业创新集群建设实施方案》出台，提出大中小融通发展工程、创新金融提升工程、 生物人才集聚工程等10大工程、40条举措。

　　在创新金融提升工程方面，要求加大资本支持力度。通过苏州市产业创新集群发展基金，带动各类基金联动发展。通过苏州天使母基金引导带动相关天使投资、创业投资等子基金设立。加强与国家级、省级政策性基金合作组建大基金。支持有条件的板块产业基金设立生物医药子基金。常态化摸排符合上市条件企业，纳入上市后备企业系统重点培育，对符合条件的上市（挂牌）企业给予支持。

　　鉴探索VIC模式。探索VC+IP+CRO（风险投资+知识产权+合同制研发服务机构）模式，鼓励支持本地龙头、上市企业以投资、收购方式拉动中小创新企业，形成大企业专注生产和市场、中小企业专注创新的企业间分工。鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。

　　生物医药是上海市重点发展的三大先导产业之一，2020年，上海生物医药基金成立，主要投资领域包括高端生物制品、创新化药及制剂、高端医械及诊断南宫28、医疗健康领域的创新业态等。在3月举办的“沪港生物科技创新转化研讨会”上，上海生物医药基金希望凭借其面向全球、覆盖全产业链的生态圈优势，加强沪港两地合作，研发生物医药新技术和新产品，造福两地患者。

　　2023年3月，杭州资本生物医药成果转化基金组建，基金预期总规模超5亿元，首期2.1亿元。该基金将重点投资创新生物技术、药品研发、医疗器械等领域，加速推动优质早期项目在杭州市落地转化。

　　2023年2月，广州产业投资母基金、广州创新投资母基金宣布成立，落户南沙。其中广州产业投资母基金总规模1500亿元，以“子基金+直投”模式运作南宫28，生物医药与健康是重点投资领域之一，发挥基金“以投促引”功能。

　　随着国内生物医药产业逐渐成熟，越来越多的地方政府开始打造专门的生物医药产业集群，或者发展特色生物医药园区，利用辐射作用，吸引资本集聚，进一步推动产业升级。