仙居医械小南宫28镇如何迭代升级？高校教师携手县社科联开出“药方”

　　南宫28台州仙居县医疗器械小镇自2020年创建以来，已集聚“领跑型”医疗器械项目51个，2022年实现销售收入23.25亿元，同比增长24.23%，其中医疗器械产业实现销售收入8.52亿元，同比增长43.05%。整个医械产业近三年销售收入年均复合增长率超过40%。

　　现阶段，该小镇已与上海理工大学、北京协和医院、浙大台州研究院、浙大生仪学院、杭州医学院共建或筹建科技成果转化学院南宫28，并与多个医械产业服务商开展项目产业化合作，从单个企业到台州市医疗器械产业园，再到省级医械特色小镇培育创建，走出了一条“科创基金+特色产业+创新平台”的发展之路。

　　当前，仙居县医疗器械行业正处于裂变发展的关键期，医械小镇正处在蝶变发展的成长时期，面临来自区域间医械产业激烈的同质化竞争，自身也存在产业转型升级困难、关键要素短板突出、人才梯队培养被动等问题。因此，仙居亟需通过超常规实施五大创新发展策略，县域一体化整体推进医械小镇迭代升级，形成具有产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的医械小镇，助力仙居在发展中保持中高速、迈向中高端。

　　当然，仙居医械小镇发展也面临一些瓶颈与障碍，比如，“竞争力”提升有限，高端医械领域难以突围；“高精尖”引力不足，人才引育留工作推进不畅；“标杆式”匹配欠缺，配套设施保障尚有差距；“老带新”规划不够，产业群联动机制有待健全；“金名片”有待擦亮，品牌宣介内涵技术薄弱。

　　怎么办？作为“社科赋能山区（海岛）县高质量发展行动”研究成果，浙江工业大学陈婧、徐卓瑶、毛尹于、陈钦舟，以及仙居县社科联陈芳菲的《推进医械小镇融合发展、效应叠加、提档升级，助力仙居打造县域高质量发展创新高地》，提出县域一体化整体推进医械小镇迭代升级的对策建议。

　　打通“要素集聚－竞争合作－利益共享”三环节。将不同的主体、要素、产业、县域组合在一起，发挥协同效应南宫28，更高质量更高效率地推进生态产业化和产业生态化。同时，扩大仙居小镇现有产业集群的优势，瞄准重大技术攻关和现代产业体系建设，强化品牌效应，提升产业竞争力。

　　加强协同管理机制建设，发挥多主体联动合力。加强多部门协调联动，为医械产业发展开通绿色通道，优化行政审批及管理服务。加强全产业链多主体跨领域协同攻关，引导企业提升质量体系、加强品牌建设南宫28、完善售后服务。

　　加强主客共享机制建设，强化利益相关主体深度联结。在医械小镇建设中，要做好可行性分析，提高运营水平，健全利益联结机制；加强医械小镇产业链上下游合作，打造良性的县域产业生态圈，推动创新链南宫28、产业链、价值链“三链”齐发南宫28。

　　高度重视，对科技人才政策进行全面优化整合和提档升级。针对性推出人才专项政策，在合理区分和配比不同层次人才在重视人才量和质的同时，进一步追求人才适配精准性和人才结构稳定性。

　　“量需”定策，积极推动构建“企业+人才”共同体。全面排摸医械小镇内重点企业的人才需求，动态发布急需紧缺人才目录和人才地图，“按图索骥”招募人才，共同打造“专精特新”企业人才供应链。

　　精准聚焦，吸引本地籍科技人才回流。编制人才地图和招引举措，通过文化传播召唤、主动赴外招引、回乡平台招徕等方式多措并举引导本地籍人才尤其是高精尖科技人才、对口人才与紧缺人才回归故土创新创业。

　　升级“服务共富”实现科技人才扎根。进一步搭建“引才、用才、留才”的全链条完整闭环，构建数字人才服务平台，健全人才基础服务体系，完善人才基建设施，以服务留住人才。同时，加强技工的职业能力培训和落户安居政策扶持，吸引高质量人才献“智”仙居。

　　推动小镇功能向满足品质化多样化的生活需求提质。进一步加大教育、医疗、体育健身、文化艺术、娱乐休憩等领域基本公共服务供给力度，激发多元主体参与小镇治理，打造现代化生活社区新样板。

　　推动小镇基础设施优化升级。强化土地要素保障，探索用地功能兼容与建筑复合利用机制，加强道路、供水、供电、通信、物流和网络等基础设施建设。

　　推动小镇从服务本地向对外辐射带动升级。总结推广“研发设计+制造”“金融+实体”“发达地区小镇+山区26县小镇”等合作模式，探索缩小特色小镇与周边地区及不同特色小镇之间发展差距的有效路径。

　　建设科技创新基地。实施浙江省“尖峰、尖兵、领雁、领航”关键核心技术攻关计划，进一步推动研究型高校、研发机构与医械小镇开展紧密协作。

　　推动数字产业化和产业数字化。健全完善“专精特新”中小企业梯度管理培育机制，引导支持中小企业专业化、精细化、特色化、创新型发展。推进产业高端化、数字化改造提升，加大企业创新研发投入，提升产品附加值和企业国际竞争力。

　　提升特色产业高质量发展水平。依托高效能的组织管理、考核激励、一体化评价系统，精准化、精细化地设计产业发展路径和腾退治理政策。通过“俊鸟型”“凤凰型”龙头企业的示范引领，体系化推进产业转型升级工作，全面带动营商环境的优化提升，形成行业头羊带动升级的“羊群效应”，打造有行业竞争力的产业梯队。

　　一要提升小镇对外宣传部门的“活力值”。成立专门的对外宣传部门，罗列小镇重大宣传点，制定对外宣传规划，依据该规划积极对外宣传，并与外部媒体长期建立合作联络。

　　二要加强小镇对外宣传渠道的“多样性”。利用传统媒体、新媒体开展多平台宣传，让宣传更贴近群众、深入人心。

　　三要提高小镇整体风貌形态的“辨识度”。在保留部分具有文化价值的原有格局基础上，构筑彰显医疗器械产业特色和小镇地域特征的建筑风貌，深度挖掘地区特色，助力小镇转型改造升级。

　　四要强化小镇特色文化建设的“软实力”。依托医疗器械产业文化与地域文化特征，打造独具辨识度的特色小镇IP，展现医疗器械制造文化、工匠文化。